“改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪。”

黨的十八大以來(lái)，在習近平法治思想指引下，堅持改革決策和立法決策相統一、相銜接，改革和法治同步推進(jìn)，增強改革的穿透力，法治保障服務(wù)改革發(fā)展成效更加顯著(zhù)。

處理改革和法治關(guān)系，必須立改廢釋并舉。

立——編纂民法典，保障人民美好生活；制定鄉村振興促進(jìn)法，為鄉村全面振興保駕護航；制定海南自由貿易港法，確保各項改革措施于法有據……

改——修改立法法，完善立法引領(lǐng)和推動(dòng)改革創(chuàng )新的體制機制；修改環(huán)境保護法、大氣污染防治法等，把生態(tài)文明建設納入制度化、法治化軌道……

廢——先后廢止勞動(dòng)教養和收容教育制度，更好保障公民的人身自由；組織開(kāi)展與黃河保護法、青藏高原生態(tài)保護法實(shí)施相關(guān)的規范性文件集中清理，推進(jìn)法律體系與時(shí)俱進(jìn)……

釋——發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理壟斷民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，維護公平競爭秩序；發(fā)布《人民檢察院公益訴訟辦案規則》，為公益訴訟辦案提供系統性的統一規范……

6月27日，習近平總書(shū)記主持中共中央政治局會(huì )議。會(huì )議指出，“進(jìn)一步全面深化改革要總結和運用改革開(kāi)放以來(lái)特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗”，貫徹的原則之一，就是“堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現代化，做到改革和法治相統一，重大改革于法有據、及時(shí)把改革成果上升為法律制度”。

改革向前一步，法治就要跟進(jìn)一步，確保重大改革于法有據

“要實(shí)現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動(dòng)適應改革發(fā)展需要。”

黨的十八大以來(lái)，全面深化改革蹄疾步穩，改革向前一步，法治就要跟進(jìn)一步。

——改革需要大膽試、大膽闖，同時(shí)需要法律授權、予以保障。

“對實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權”。

盛夏時(shí)節，海南。隨著(zhù)海南自貿港建設加快推進(jìn)，全島上下，各封關(guān)運作保障項目建設現場(chǎng)，參建人員揮汗如雨，推動(dòng)藍圖變實(shí)景。

2020年4月，授權國務(wù)院在中國（海南）自由貿易試驗區暫時(shí)調整適用土地管理法、種子法、海商法的有關(guān)規定；今年6月，授權國務(wù)院在海南自由貿易港暫時(shí)調整適用食品安全法有關(guān)規定……立法機關(guān)及時(shí)啟動(dòng)程序，堅持運用法治思維和法治方式為改革保駕護航。

通過(guò)授權決定、改革決定保障改革先行先試依法有序進(jìn)行，積累試點(diǎn)經(jīng)驗，形成制度成果，再制定和修改完善相關(guān)法律，這是新時(shí)代立法工作的一個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)。

——根據改革情況，及時(shí)調整立法，適應改革發(fā)展需要。

“對不適應改革要求的現行法律法規，要及時(shí)修改或廢止，不能讓一些過(guò)時(shí)的法律條款成為改革的‘絆馬索’。”

修改反壟斷法、個(gè)人所得稅法、公司法，支持和引導社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展；多次對行政法規進(jìn)行集中清理，加強對改革的法治保障……實(shí)現立法和改革決策相銜接，立法對改革的參與之深、之廣，在新中國立法史上前所未有。

時(shí)間回溯到2014年，習近平總書(shū)記在黨的十八屆四中全會(huì )第二次全體會(huì )議上明確指出：“黨的十八屆三中、四中全會(huì )分別把全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國作為主題并作出決定，有其緊密的內在邏輯，可以說(shuō)是一個(gè)總體戰略部署在時(shí)間軸上的順序展開(kāi)。”

改革和法治相輔相成、相伴而生，彰顯“將改革開(kāi)放進(jìn)行到底”的堅定決心。

及時(shí)把改革成果上升為法律制度，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型

“更好發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩定的引領(lǐng)、規范、保障作用”。

黨的十八大以來(lái)，立法機關(guān)積極回應改革發(fā)展中的立法需求，為全面深化改革提供法律保障，確保改革有序推進(jìn)。

——經(jīng)國序民，正其制度。

習近平總書(shū)記深刻指出，“新時(shí)代改革開(kāi)放具有許多新的內涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設分量更重”。

2018年3月，十三屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)憲法修正案和監察法。

當月，北京平安里西大街。隨著(zhù)古銅色牌匾上的紅綢布揭開(kāi)，一個(gè)全新的國家反腐敗工作機構——“中華人民共和國國家監察委員會(huì )”掛牌成立，至此，國家、省、市、縣四級監察委員會(huì )全部組建產(chǎn)生，監察體制改革由試點(diǎn)邁入全面深化新階段。

新時(shí)代，法治為深化各領(lǐng)域各方面體制機制改革保駕護航，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。

——以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

習近平總書(shū)記指出，“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”

2021年3月1日，首部全國性流域立法——長(cháng)江保護法正式施行，依法治江進(jìn)入新階段。如今，長(cháng)江流域重現“水清岸綠、魚(yú)躍鳥(niǎo)飛”的美景，共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)成為全社會(huì )共識。

從修改土地管理法到制定鄉村振興促進(jìn)法，以立法形式確認和鞏固改革成果，加強人民幸福生活的法治保障；從修改法官法到修改檢察官法，確認、鞏固、深化司法體制改革成果，有力維護公平正義……充分發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，改革與法治“兩輪”并進(jìn)才能行穩致遠。

——既有“大塊頭”，也有“小快靈”。

習近平總書(shū)記強調：“要研究豐富立法形式，可以搞一些‘大塊頭’，也要搞一些‘小快靈’，增強立法的針對性、適用性、可操作性。”

從反食品浪費法，到黑土地保護法，再到各地的地方性立法，近年來(lái)急用先行的“小快靈”“小切口”立法創(chuàng )新，形成一道獨特的法治風(fēng)景線(xiàn)。

統籌運用立、改、廢、釋等形式，今天的立法形式更加豐富多樣，法治保障改革的成效更加凸顯。

依靠法治力量落實(shí)改革，把法治思維和法治方式貫穿改革全過(guò)程

“在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。”

以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現代化，必須做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。

——決不允許隨意突破法律紅線(xiàn)。

“完善和加強備案審查制度。”

有件必備、有備必審、有錯必糾。

2023年底，全國人大常委會(huì )首次以決定的形式對備案審查制度作出立法性的專(zhuān)門(mén)規定，其中創(chuàng )新性地將浦東新區法規、海南自貿港法規單列為兩類(lèi)獨立的法規類(lèi)型予以備案。

司法部加強對涉及營(yíng)商環(huán)境、民營(yíng)經(jīng)濟、新質(zhì)生產(chǎn)力等方面法規規章的備案審查，以法治統一助力建設全國統一大市場(chǎng)。

重大改革于法有據，必須維護國家法治統一，決不允許隨意突破法律紅線(xiàn)。

——抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”。

“各級領(lǐng)導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項工作。”

去年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立領(lǐng)導干部應知應會(huì )黨內法規和國家法律清單制度的意見(jiàn)》，創(chuàng )新性引入清單制度，進(jìn)一步推動(dòng)領(lǐng)導干部尊法學(xué)法守法用法走深走實(shí)。

新時(shí)代，各級領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式的能力不斷增強，“凡屬重大改革要于法有據”“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”等理念深入人心、付諸實(shí)踐。

——使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì )蔚然成風(fēng)。

法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。

今年5月，“民法典宣傳月”活動(dòng)在大江南北、線(xiàn)下線(xiàn)上如火如荼，讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。

厚植法治社會(huì )土壤，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì )蔚然成風(fēng)，才能讓改革發(fā)展更有保障，夯實(shí)改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享的法治之基。

改革，大潮奔涌；法治，固本強基。

新征程上，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，堅持改革和法治相統一，在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，必將匯聚起推進(jìn)中國式現代化的磅礴力量。（記者張璁）